各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、直属机构：

为妥善解决灾区受灾群众基本生活困难，维护我市社会稳定，根据《吉林省人民政府关于妥善安排受灾群众基本生活的意见》（吉政明电〔2017〕31号）精神，及现行社会救助政策，结合我市灾情实际，现就切实安排好受灾群众基本生活，积极开展社会救助工作提出如下意见。

一、救助原则和任务

坚持以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、政策衔接、生产自救的原则，保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有洁净水喝、有住所、有伤病能得到医治，使受灾群众基本生活得到妥善安排和保障。

二、救助范围和对象

因洪涝灾害紧急转移安置的受灾群众和房屋倒塌、损坏及农作物受损的受灾群众。受灾的城乡低保户、特困人员和重点优抚对象等是救助的重点群体。

三、救助政策和标准

各受灾县（市）区要认真落实市委、市政府安排部署，在积极做好转移安置受灾群众过渡期生活救助的同时，认真做好以下救助工作：

（一）应急安置政策和标准。

对紧急转移集中安置的受灾群众基本生活保障，由受灾地政府统一发放食品、衣被等基本生活物资。对紧急转移分散安置的受灾群众，由受灾地政府按照《吉林省人民政府关于妥善安排受灾群众基本生活的意见》（吉政明电〔2017〕31号）规定，按每人每日不低于30元标准（按15天计算）予以一次性补助。经受灾地政府民政部门核准的因灾紧急转移安置的受灾群众，由受灾地政府按照《吉林省确保救灾粮油供应实施办法》（吉粮明电〔2010〕20号）规定，按每人每日1市斤口粮、每人每月1市斤食用油标准发放。

（二）过渡安置政策和标准。

灾情稳定后，鼓励和引导应急安置的受灾群众通过投亲靠友、邻里互助、租借临时住所等方式进行分散安置，发放临时生活补助，保障其在回迁重建住房或修复损坏房屋前的基本生活。其中：

对因灾倒塌和严重损坏房屋需过渡安置的受灾群众，按照《吉林省人民政府关于妥善安排受灾群众基本生活的意见》（吉政明电〔2017〕31号）规定，按每人每日不低于20元标准（按90天计算）予以一次性1800元补助。具体补助办法由受灾地政府自行确定。

对因灾造成当年农作物绝收、今冬明春存在口粮、衣被、取暖困难的受灾群众，纳入冬春救助范围，受灾县（市）区按照民政部《受灾人员冬春生活救助工作规程》（民发〔2015〕118号）规定执行。

对因灾确需衣被等生活用品救助的受灾群众，由受灾县（市）区在接受捐赠或购买物资中按需发放。

    （三）救助政策衔接和标准。

因灾造成家庭生活困难，符合城乡低保条件的，及时纳入低保范围予以救助。对受灾群众中的城乡低保对象、特困人员和重点优抚对象，可通过临时救助政策适当提高补助标准。具体标准由受灾县（市）区自行确定。

对因灾导致基本生活陷入临时性困难的受灾群众，纳入临时救助制度的其他特殊困难救助对象范围，视其困难程度，按现行临时救助政策给予一次性救助。具体标准由受灾县（市）区视具体情况自行确定。

对受灾群众中符合医疗救助条件的特困人员，城乡低保对象，低收入家庭中的重度残疾人、未成年人、老年人及重病患者，以及因病致贫家庭重病患者，及时按照医疗救助政策给予救助。

    （四）抚慰金政策和标准。

    因灾遇难人员免收基本丧葬费（火化、运尸、寄存、简单尸体美容、普通骨灰盒）。对因灾死亡（失踪）人员家属，给予一次性抚慰金10000元。

四、资金渠道

过渡期救助和重建(修)房补助所需资金，通过中央、省补助和市、县（市）区配套的自然灾害救助和恢复重建资金解决；低保、临时救助所需资金，通过上级补助和市、县（市）区计划安排的困难群众基本生活救助资金解决；冬春救助所需资金，通过上级自然灾害生活补助资金解决。

受灾县（市）区各级政府要加大筹资力度，广泛动员社会各界开展专项救灾捐赠活动，拓宽救灾救助渠道。

五、几点要求

(一)全面准确核查灾情。各级民政部门要统筹协调相关职能部门，深入灾区认真、准确核查灾情，重点核查受灾人数(对受灾人员中的城乡低保对象、特困人员、重点优抚对象，要摸清底数)、转移安置人数、倒塌损坏房屋数量、农作物成灾面积和绝收面积及经济损失情况，为妥善安排受灾群众基本生活提供真实准确的数据，为实现灾后各项社会救助制度实施做好准备。

(二)认真履行救助程序。对倒损房屋重建维修，要通过个人申请、评估鉴定、组织审核、张榜公示、建立档案等程序操作实施；对过渡期生活费发放，要界定受助范围、把握标准和救助时限，做到公开、公平、公正；对申请城乡低保的受灾家庭，在严格执行现行政策规定的同时，压缩办理时限，随时申请，随时审核审批，特事特办；对申请临时救助的受灾家庭，可启动紧急程序，采取先救助、后补办手续的方式办理。

    (三)切实做好政策衔接。各级民政部门要加强组织协调，确保各项救助政策有效衔接。应急期间，重点发挥灾害应急救助作用，确保受灾群众得到及时救助，并做好后续救助制度的前期调查、准备工作；应急期过后，临时救助、低保以及倒损重建(修)补助工作要及时跟进，紧密衔接，符合条件的要应保尽保、应救尽救；同时，要在今冬明春对缺少口粮衣被及取暖困难的受灾群众给予冬春救助、保障其基本生活。
    (四)加强救助款物使用管理。救灾救助款物的使用要突出重点、专款专用，做到手续齐全、程序合规，保证及时足额发放，不得截留、挤占、挪用。要主动接受审计部门对救灾救助资金使用情况的专项审计，对弄虚作假、违规使用救灾救助款物的，要严肃处理。

                                     吉林市人民政府办公厅