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关于对《吉林市行政规范性文件管理规定(征求意见稿)》征求意见的公告

    文号:

    

根据《吉林省规范性文件制定办法》(吉林省人民政府令第240号)等有关规定,现将《吉林市行政规范性文件管理规定(征求意见稿)》予以公布,欢迎社会各界踊跃参与,积极建言献策。有关意见和建议请于2019年1010日前以信函或电子邮件方式反馈至吉林市司法局备案审查处。

  电子邮箱:35972973@qq.com

  通讯地址:吉林市船营区越山路112101

  邮政编码:132011

附件:吉林市行政规范性文件管理规定(征求意见稿)

 

                                                                        吉林市司法局

                                                                        2019年9月10

 

  

吉林市行政规范性文件管理规定

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为加强行政规范性文件管理,维护法制统一,推进法治政府建设,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本规定所称的行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指除政府规章外,行政机关依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利、义务,具有普遍约束力,在一定时期内反复适用的公文。

行政机关包括:

(一)市、县(市)区、乡(镇)政府;

(二)市、县(市)区政府办公部门;

(三)国家、省批准设立的各开发区管委会;

(四)依法具有行政管理职能的政府部门、直属机构、办事机构、派出机关和法律、法规授权管理公共事务的组织(以下简称政府部门)。

市、县()区、乡(镇)政府设立的临时机构、议事协调机构以及行政机关的内设机构不得制发规范性文件。

行政机关内部管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件以及规划和专业技术标准,不属于本规定管理范围。

第三条 本市行政区域内的规范性文件起草、合法性审核(以下简称审核)、决定与公布、备案审查、评估与清理、监督检查及考核奖惩,适用本规定。

第四条 制定规范性文件,应当遵循合法、合理、必要、可行、应审必审的原则,并保障公众有序参与。

行政机关应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第五条 政府办公部门授权司法行政部门负责本行政区域内的规范性文件管理工作。

政府工作部门负责本部门规范性文件的管理工作。

第六条 县级以上政府应当建立规范性文件专家审查制度。

县级以上政府应当设立规范性文件专家库。审核和备案审查政府规范性文件,可以通过购买服务方式组织专家提出法律意见,法律意见作为审核与规范性文件备案审查(以下简称备案审查)的重要依据。

第七条 建立规范性文件业务培训制度。司法行政部门应当对行政机关办公机构、合法性审核机构(以下简称审核机构)、各单位备案审查机构人员进行规范性文件业务培训,每年培训时间不得少于两天。

第八条 逐步建立规范性文件电子网络管理系统,实现规范性文件和公文管理系统的有效联通,以大数据等技术手段实现规范性文件管理程序的标准化。

第二章 起草

第九条 实行规范性文件主体清单制度。

具有行政管理职权的政府部门,应当向本级政府申报制定规范性文件的职权来源及相关材料。

司法行政部门具体负责规范性文件清单制度的实施,对申报的职权来源及相关材料进行审核,编制本级政府规范性文件制定主体清单草案,向社会公布。

未纳入规范性文件制定主体清单的,不得再制发规范性文件。

第十条 县级以上政府应当编制规范性文件年度制定计划。

政府部门应当于每年年底前,向司法行政部门报送下一年度规范性文件年度拟制计划。司法行政部门对年度拟制计划要进行统筹、综合,内容相近的行政管理事项,应当归并,并编制本级政府及其所属部门的规范性文件年度制定计划,报政府决定后向社会公布。

第十一条 规范性文件可以采用“命令(令)”“决定”“公告”“通告”“通知”“意见”的公文形式,不得冠以“法”或者“条例”。其他公文对公民、法人和其他组织的权利义务作出规范的,应当将其规范内容以公告、通告的形式向社会公布。

第十二条 政府及其办公部门制发规范性文件,由实施机关或者其指定的部门负责起草工作。

政府部门制发规范性文件,由本部门确定一个所属机构负责起草工作。

两个或者两个以上政府部门联合制发规范性文件,由一个部门负责起草工作,其他部门做好配合。

规范性文件可以由制定机关委托有关专家学者或者中介组织起草。

第十三条 禁止规范性文件规定下列内容:

(一)增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;

(二)设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定证明事项;

(三)违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务;

(四)应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;

(五)排除或者限制公平竞争,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,设置市场准入和退出条件;

(六)制约创新的事项;

(七)法律法规规定不得设定的其他事项。

第十四条 起草规范性文件的政府部门(以下简称起草部门)应当对规范性文件起草的必要性、可行性、合法性、合理性等进行调查研究,对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估。

第十五条 规范性文件草案应当向有关部门征求意见,有重大分歧的,起草部门应当进行协调;协调不成的,报请共同上级机关决定。

涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件,起草部门应当通过网站、报刊、广播、电视等公布草案,且公布时间不得少于15个工作日。

涉及群众重大利益调整的,应当采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取利益相关方和社会有关方面的意见和建议。意见和建议的采纳情况要向社会公布,相对集中的意见和建议不予采纳的,要说明理由。

规范性文件涉及新技术、新方法、新材料等创新事项的,起草部门可以召开由专家、学者和相关单位参加的论证会。

规范性文件对企业、行业经营可能产生影响的,应当听取相关企业、行业协会(商会)的意见。

第三章 审核

第十六条 政府及其办公部门制发规范性文件,由政府办公部门认定是否属于规范性文件,属于规范性文件的,将送审材料转送司法行政部门进行审核。

政府部门制发规范性文件,由本部门办公机构认定是否属于规范性文件,属于规范性文件的,将送审材料转送本部门审核机构进行审核。

制定机关应当明确审核机构。审核机构人员编制应当适应审核工作需要。

政府办公部门和政府部门办公机构应当对文件草案是否符合法定起草程序、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等完备性和规范性进行审查。符合要求的,转送审核机构进行审核;不符合要求的,可以退回,或者要求起草部门(机构)在规定时间内补正材料后转送审核机构进行审核。

制定机关不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替审核。

第十七条 规范性文件送审材料包括:

(一)审核送审函;

(二)规范性文件送审稿(纸质版和电子版);

(三)起草说明,包括制定的必要性、拟确立的主要措施、征求意见情况、重大分歧意见的协调处理情况等内容;

(四)办公机构审查意见;

(五)相关部门反馈意见复印件和意见处理情况表;

(六)法律、法规、规章和上级规范性文件等依据及依据对照表(纸质版和电子版);

(七)起草机关审核机构的审核意见;

(八)公开听取意见及采纳情况;

(九)公众参与相关材料;

(十)专家论证相关材料;

(十一)风险评估相关材料;

(十二)起草单位集体审议材料;

(十三)审核机构需要的其他材料。

第十八条 审核机构应当就下列事项进行审核:

(一)制定主体是否合法;

(二)是否超越制定机关法定职权;

(三)是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触;

(四)是否违反法定程序;

(五)是否违反本规定第十三条的禁止性规定;

(六)其他需要审核的内容。

审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。

第十九条 起草部门(机构)报送审核应当保证审核机构必要的审核时间。审核时间一般不少于7个工作日。公开听取意见、补正材料和专家论证等所需时间不计入审核时间。

第二十条 拟制定的规范性文件涉及重要事项的,审核机构应当采取集体讨论的方式进行审核;必要时,可以召开论证会、书面征求意见或者向有关专家、专业组织进行咨询。

第二十一条 起草部门应当根据审核意见对规范性文件送审稿进行修改;审核意见不予采纳的,应当向制定机关作出书面说明。

未经审核或者规范性文件送审稿经审核不合法的,不得提交集体审议,不得签署公布。

第二十二条 有下列情形之一的,审核机构中止审核:

(一)适用法律、法规、规章和上级政策正在重大调整的;

(二)未在规定时间限内提供依据或者依据不充分的;

(三)文件依据需有权机关作出解释,但未作出解释的;

(四)送审材料不全的;

(五)有关机关对草案的内容有重大分歧未达成一直的。

中止审核的情形消失的,审核机构可以恢复审核。

中止审核超过15个工作日的,终止审核。

第二十三条 政府及其办公部门拟制发的规范性文件涉及灾情、疫情等紧急事项的,可以按照下列规定履行简易审核程序:

(一)起草部门审核机构审核。

(二)将送审材料报本级政府办公部门审查。

(三)报送本级政府有关领导签发。

第四章 决定与公布

第二十四条 制定机关应当对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。

规范性文件文号应当冠以“规”字编号,不得混同于其它公文的文号。

第二十五条 规范性文件应当由制定机关主要负责人或者经其授权的负责人签发。

第二十六条 制定机关应当通过政府公报、网站、报纸或者广播电视等向社会公布规范性文件。未经公布的,不得作为行政管理依据。

规范性文件通过多个媒体公布的,公布时间以首次向社会公布的时间为准。

制定机关应当在其门户网站设立规范性文件专门网页。

第二十七条 规范性文件应当有明确的施行日期。

规范性文件应当自公布之日起30日后施行,但涉及灾情、疫情等紧急事项,或者公布后不立即施行将有碍法律、法规和上级规定执行的除外。

规范性文件不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权益而作的特别规定除外。

第二十八条 规范性文件应当规定有效期,未规定有效期的,有效期最长不得超过5年;标注“暂行”、“试行”等字样的,有效期最长不超过2年。

有效期自施行之日起算;未标明施行日期的,自公布之日起算。经评估和清理后公布继续施行的,有效期重新计算。

第二十九条 规范性文件由制定机关负责解释,授权其他机关解释的,其解释应当经授权机关同意后公布。

规范性文件解释是规范性文件的重要组成部分,与规范性文件具有同等效力。

第五章  备案审查

第三十条 司法行政部门备案审查机构(以下简称备案审查机构)设置应当满足备案审查工作需要,至少配备1名具有法律职业资格的人员。

制定机关应当按有关规定报送规范性文件备案,主动接受监督。

第三十一条 规范性文件应当自公布之日起5个工作日内,按照下列规定报送备案:

(一)市政府及其办公部门制发的规范性文件,由市政府向上一级政府的司法行政部门报送备案;

(二)县(市)区政府及其办公部门制发的规范性文件,由本级政府向市司法行政部门报送备案;

(三)政府部门制发的规范性文件,由该部门向本级司法行政部门报送备案;

(四)两个或者两个以上政府部门联合制发的规范性文件,由牵头部门向本级司法行政部门报送备案。

第三十二条 报送规范性文件备案的,应当按照下列规定提交备案材料:

(一)市政府和市政府办公部门制发的规范性文件,备案材料包括规范性文件文本、起草说明各20份及其电子材料(PDFWord文档);

(二)县(市)区政府及其办公部门制发的规范性文件,备案材料包括备案报告、规范性文件文本、起草说明各3份,公开听取意见材料、依据对照表及依据全文、本级审核机构的审核意见书、正式文本公布材料和其他相关资料各1份及有关电子文本(PDFWord文档);

(三)政府部门制发的规范性文件,备案材料包括备案报告、规范性文件文本、起草说明各15份,公开听取意见材料、依据对照表及依据全文、本级审核机构的审核意见书、正式文本公布材料和其他相关资料各1份及有关电子文本(PDFWord文档)。

起草说明应当列明制定规范性文件的理由和依据、调查研究和评估结论等内容。

备案审查机构应当对报送备案的材料进行审查。经审查,符合前款规定的,予以备案;备案材料不符合前款规定的,暂缓备案,并通知备案报送机关在5个工作日内补正;逾期不能补正的,不予备案。

不予备案的规范性文件,应当立即停止执行。

第三十三条 规范性文件备案后,应当对下列内容进行审查:

(一)是否超越权限;

(二)是否违反上位法的规定;

(三)是否违背法定程序;

(四)规定是否适当。

备案审查机构发现规范性文件有超越权限、内容违法或者与上级规定不一致、违背法定程序、规定不适当的,应当制作备案审查意见书,并送达备案报送机关。

备案审查机构审查规范性文件,可以召开论证会、座谈会,向专家学者、专业组织咨询。

备案报送机关应当将备案审查意见书及时提交制定机关,且自收到书面审查意书见后15个工作日内向备案审查机构报告处理结果。

第三十四条 备案审查机构认为需要有关部门协助审查和提出意见的,有关部门应当在5个工作日内书面回复。

第三十五条 规范性文件应当由备案审查机构进行归档管理,设立档案管理专职人员,做到专人负责、一文一档、统一分类。

规范性文件应当分别建立纸质档案、电子档案。

规范性文件的档案文书应当统一标准,具体标准由市司法行政部门规定。

第六章 评估与清理

第三十六条 规范性文件的评估与清理由制定机关组织实施。

司法行政主管部门负责本行政区域内的规范性文件评估与清理工作。

第三十七条 规范性文件施行满一年后,制定机关可以对该文件的执行情况和实施效果进行评估。

规范性文件在有效期满前6个月,制定机关应当对其是否继续执行进行评估,并将评估报告报送备案审查机构。

规范性文件评估的内容包括:

(一)与现行法律、法规、规章和上级政策是否冲突;

(二)行政管理措施执行效果;

(三)实施机关、管理相对人和社会第三方的评价;

(四)应当评估的其他事项。

司法行政部门根据工作需要,可以每年对规范性文件组织一次专项评估,也可以交由实施机关或者专门机构进行专项评估。

司法行政部门应当根据评估报告做出规范性文件是否继续有效、失效、修改或者废止的决定;或者提请本级政府做出决定。

第三十八条 规范性文件每隔2年清理一次,也可以根据需要随时进行清理。

规范性文件的专项清理由实施机关负责,清理结果应当报本级司法行政部门备案。

第七章 监督检查

第三十九条 实行规范性文件备案情况季报告制度。

备案审查机构负责本级政府季报告制度的具体实施工作。

县(市)区政府及其办公部门应当在每季度的前5个工作日内,向市备案审查机构报送本机关上一季度的行政发文目录和规范性文件制定情况统计表。

政府部门应当在每季度的前5个工作日内,向本级备案审查机构报送本部门上一季度的行政发文目录和规范性文件制定情况统计表。

备案审查机构应当对报送的行政发文目录和规范性文件制定情况统计表进行核查,发现规范性文件遗漏备案的,应当督促补充备案。

第四十条 公民、法人和其他组织认为规范性文件内容违法或者规定明显不适当的,可以向制定机关的上级备案审查机构提出书面审查建议,上级备案审查机构应当按照下列程序办理:

(一)确定申请人、被申请人。提出书面审查建议的公民、法人和其他组织为申请人,制定机关为被申请人。

(二)告知申请人提供规范性文件的标题、文号、违法条款及法律依据等。

(三)决定是否受理。决定受理的,制作《规范性文件审查建议受理通知书》并送达申请人、被申请人。决定不予受理的,向申请人说明理由。

(四)进行调查、审查。

(五)制作《规范性文件审查建议处理意见书》,并送达申请人、被申请人。

审查建议不予受理,申请人要求书面答复的,备案审查机构应当制作《不予受理决定书》,并送达申请人。

申请人不提供规范性文件的标题、文号、违法条款及法律依据的,不予受理;被申请人逾期未提交意见和相关依据的,视为无意见和依据。

备案审查机构可以采取实地走访、调查、询问、调阅相关资料等措施审查规范性文件,要求申请人、被申请人和有关部门配合的,申请人、被申请人和有关部门不得拒绝。

备案审查机构应当自受理审查建议申请之日起60日内提出审查意见。

第四十一条 备案审查机构应当按照下列规定作出处理:

(一)规范性文件符合制定程序、内容合法的,确认文件合法有效;

(二)规范性文件超越权限,违反上位法的规定,规定不适当,或者违背法定程序的,由备案审查机构责令制定机关限期自行纠正,重新公布;逾期不纠正或者拒不纠正的,由有管辖权的司法行政部门决定撤销,并予以公布。

(三)规范性文件未按规定方式公布的,由备案审查机构确无效;

(四)未纳入有效规范性文件目录,或者未依法公布的,确认不作为行政管理依据;

(五)规范性文件内容与上位法规定基本重复,没有制定必要的,备案审查机构可以建议制定机关自行废止

(六)规范性文件规定范围、幅度不适当,或者个别条款规定与法律、法规和上级规定不一致的,决定修改;

(七)调整对象已经消失、发生改变,或者已过适用期、超过有效期限的,宣布失效;

(八)实施机关不履行规范性文件规定的职责的,责令其履行;

(九)规范性文件存在技术问题的,备案审查机构可以向制定机关提出处理意见,由制定机关自行处理。

收到处理意见的行政机关应当在10个工作日内向备案审查机构书面报告执行情况;有正当理由不能执行或者暂时不能执行的,应当作出书面解释。

第四十二条 申请人、被申请人不服备案审查机构作出的处理意见的,可以自收到处理意见之日起10个工作日内向上一级备案审查机构申请复核。

上一级备案审查机构应当自收到复核申请之日起30日内进行复核,做出处理,并通知申请人、被申请人。

第八章 考核奖惩

第四十三条 规范性文件管理工作应当纳入政府督察和绩效考核体系。

县级以上备案审查机构应当每年组织一次规范性文件专项检查,也可以根据实际需要专项督查。

备案审查机构实施检查时,被检查机关应当配合。

第四十四条 县级以上政府应当于每年一月底前对所属部门组织一次规范性文件综合考评,考评结果按照优秀、良好、合格、不合格划分为四个等级。

第四十五条 规范性文件综合考评取得优秀的,根据《中华人民共和国公务员法》第五十一条、第五十三条规定给予责任人奖励;考评不合格的,取消该机关及其责任人的评先创优资格,并根据《中华人民共和国公务员法》第五十七条、第六十二条规定给予责任人处分。

第四十六条 有下列情形之一的,备案审查机构可以责令其改正;情节严重的,建议有关部门依法追究责任人的过错责任,并予以通报:

(一)违反程序、越权制发规范性文件的;

(二)未按规定申报申报编制规范性文件制定主体清单的;

(三)规范性文件内容违法的;

(四)拒不配合审核、备案审查工作的;

(五)无正当理由拒绝执行或者拖延执行审核、备案审查意见的;

(六)漏备规范性文件,经督促仍不按时备案的;

(七)规范性文件未按规定评估、清理的;

(八)未落实季报告制度的;

(九)适用本规定第四十一条第一款第(二)至(八)项所列文件实施管理的;

(十)规范性文件被撤销、确认无效、违法、不作为行政管理依据和条款违法决定予以修改的;

(十一)实施机关拒不履行规范性文件规定职责的;

(十二)规范性文件综合考评不合格的;

(十三)其他严重违反规范性文件管理规定的行为。

第九章 附则

第四十七条 本规定由市司法行政部门负责解释。

第四十八条 各县(市)区参照本规定执行。

第四十九条 本规定自2019年月日起施行。2011823日吉林市人民政府第221号令公布的《吉林市规范性文件监督管理办法》同时废止。

 


  
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