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关于对《吉林市规范性文件备案审查程序规定(征求意见稿)》公开征求意见的通告

    文号:

    

   

根据市政府立法工作安排,我办起草了《吉林市规范性文件备案审查程序规定(征求意见稿)》,现予以公布,广泛征求意见,欢迎社会各界踊跃参与,积极建言献策。有关意见和建议请于2015415日前以信函或电子邮件方式反馈至吉林市人民政府法制办公室备案审查处。

  电子邮箱:jlsgfxwj@163.com

  通讯地址:吉林市船营区越山路112101

  邮政编码:132011

附件:吉林市规范性文件备案审查程序规定(征求意见稿)

 

 

吉林市人民政府法制办公室

2015331

  

附件:

吉林市规范性文件备案审查程序规定

(征求意见稿)

 

第一条  为加强规范性文件备案审查工作,促进规范性文件制定程序的规范化,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条  本规定所称规范性文件,是指由行政机关、法律法规授权组织或者其他具有社会公共管理职能的组织制定的,有效期在6个月以上,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,并在一定范围内可以反复适用的文件。

第三条  本市行政区域内的规范性文件备案和审查适用本规定。

第四条  规范性文件备案审查应当坚持依法、及时、民主和公开原则。

第五条  市政府法制部门负责全市规范性文件的备案审查工作。市政府法制部门备案审查机构具体负责全市规范性文件备案审查的日常工作。

县(市、区)政府和开发区管委会法制部门负责本行政区域内规范性文件的备案审查工作。市政府部门法制机构负责本部门规范性文件的备案审查工作。

第六条  规范性文件审查区分为前置审查、事后审查和异议审查。

第七条  市政府和市政府办公厅制发的规范性文件实行前置审查。前置审查应当遵循以下程序:

(一)起草部门将规范性文件草案报市政府办公厅发文机构审核,并加挂市政府发文审批专用单;

(二)市政府法制部门备案审查机构确认是否属于规范性文件,是否纳入市政府和市政府办公厅规范性文件年度制定计划;

(三)属于规范性文件的,由起草部门法制机构先行审查,并出具规范性文件草案的书面审查意见;

(四)起草部门拟制和整理规范性文件送审材料,并将其报送市政府法制部门备案审查机构进行审查登记;

(五)市政府法制部门审查并出具《规范性文件审查意见书》;

(六)起草部门将《规范性文件审查意见书》及有关资料送市政府办公厅发文机构;

(七)市政府办公厅发文机构将有关材料呈送市政府领导研究决定。

市政府法制部门经确认不属于规范性文件的,由市政府办公厅履行普通公文制发程序。

规范性文件送审材料包括规范性文件草案、发文请示、依据对照表、起草部门法制机构审查意见和向社会公开征求意见的资料等纸制和电子资料。

第八条  市政府和市政府办公厅规范性文件年度制定计划由起草部门列明文件标题及发文目的、依据和时间,并于上一年度125日前向市政府法制部门申报,经市政府法制部门审核同意后报市政府决定和公布。

未纳入规范性文件年度制定计划的,原则上不得制发,也不予审查;特殊情况需要制发和审查的,由市政府分管领导签字同意后履行本规定第七条一款(三)至(七)项程序。

第九条  市政府全体会议、常务会议和专题会议决定制发规范性文件的,由起草部门到市政府办公厅发文机构加挂市政府发文审批专用单,连同送审材料和会议纪要复印件一并送市政府法制部门审查后制发。

第十条  规范性文件起草部门未按规定程序送交审查的,市政府法制部门备案审查机构不予受理;未按规定提供审查所需资料的,可以中止审查。

规范性文件不得径送市政府领导签发。

第十一条  涉及重大公共利益,或者直接涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件草案,应当由起草部门向社会公开听取意见;未向社会公开听取意见的,市政府法制部门可以通过座谈会、论证会和听证会等方式公开听取意见,也可以在市政府门户网上公开征求意见。网上公开征求意见的期限不少于15日。

规范性文件涉及公共安全、灾情、疫情等紧急情况需要简化审查程序或者即审即发的,由市政府分管领导批示后履行本规定第七条一款(三)至(七)项程序。

第十二条  市政府部门制定的规范性文件实行事后审查。事后审查应当遵循以下程序:

(一)制定部门将规范性文件的正式文本向社会公布;

(二)起草机构将规范性文件纸制文本、起草说明、备案报告及其电子文本等相关资料报送本部门法制机构备案;

(三)制定部门法制机构按照《吉林市规范性文件监督管理办法》第二十二条一款(三)项规定,将有关资料报市政府法制部门备案审查机构备案,并进行备案审查登记;

(四)市政府法制部门提出审查意见,并向制定部门出具《规范性文件审查意见书》;

(五)制定部门法制机构将有关资料整理归档。

未经制定部门法制机构审查的规范性文件不得制发。

第十三条  公民、法人和其他组织提出审查建议的规范性文件实行异议审查。异议审查应当遵循以下程序:

(一)申请人向有管辖权的政府法制部门提出审查申请;

(二)政府法制部门备案审查机构进行异议审查登记;

(三)政府法制部门决定是否受理;

(四)下达受理通知书或者不予受理通知书;

(五)被申请人书面答辩,并提交有关资料;

(六)政府法制部门进行调查取证;

(七)出具《规范性文件审查意见书》并送达申请人、被申请人。

除前款规定外,有管辖权的政府法制部门发现规范性文件有可能侵害公民、法人和其他组织合法权益或者公共利益的,可以直接进行异议审查。

第十四条  政府法制部门应当自规范性文件审查申请提出之日起5日内决定是否受理。

被申请人应当自收到受理通知之日起5日内提出答辩意见,并将答辩意见和有关资料送交受理机关。

政府法制部门应当自审查申请受理之日起10日内展开调查。调查可以采取审理、笔录、调阅、复制有关资料、录音、录像和现场踏查等方式;必要时也可以组织申请人和被申请人相互质证。

第十五条  市政府建立规范性文件审查专家库。规范性文件审查专家库成员由首席专家和临时专家组成。首席专家由市政府在法学教授、律师和有关单位业务骨干中聘任,聘期一年,期满后可以连任;临时专家由市政府法制部门根据审查需要在相关单位中遴选。

市政府法制部门可以将规范性文件(草案)交首席专家审查,也可以组织召开由专家库成员参加的审查会议。专家审查建议和审查会议记录作为规范性文件审查意见的参考依据。

第十六条  政府法制部门应当自审查登记之日起30日内提出审查意见,但公开听取意见和专家审查的期间不计算在内。

政府法制部门对已公布的规范性文件提出修改或者调整意见的,有关部门应当在规定期限内书面报告执行情况。

第十七条  规范性文件备案区分为审后备案和审前备案。

第十八条  市政府和市政府办公厅规范性文件实行审后备案。审后备案应当遵循以下程序:

(一)起草部门到市政府办公厅发文机构领取规范性文件纸制文本,拷贝电子文本;

(二)拟制规范性文件起草说明,留存、复印或者下载规范性文件媒体公布件;

(三)起草部门法制机构将规范性文件有关资料进行整理和归档;

(四)起草部门按照《吉林市规范性文件监督管理办法》第二十一条、第二十二条规定,将规范性文件有关资料报市政府法制部门备案;

(五)市政府法制部门将备案的规范性文件进行统一登记和编号,并在“吉林市规范性文件监督管理网”上公布。

第十九条  市政府部门规范性文件实行审前备案。审前备案应当遵循以下程序:

(一)制定部门印发并向社会公布规范性文件,编制备案报告、起草说明;

(二)收集整理规范性文件制定依据、法律依据对照表、媒体公布件和公开听取意见等相关资料及有关电子材料;

(三)制定部门法制机构将规范性文件有关资料进行整理和归档;

(四)按照《吉林市规范性文件监督管理办法》第二十一条、第二十二条规定,将规范性文件有关资料报市政府法制部门备案;

(五)市政府法制部门将备案的规范性文件进行统一登记和编号,并在“吉林市规范性文件监督管理网”上公布。

第二十条  市政府法制部门应当对规范性文件备案材料进行查验。经查验符合备案要求的,予以登记备案,并由报送人签字确认;不符合备案要求的,予以暂缓登记备案,并由报送备案的部门补正。

超过规范性文件备案期限的,由起草部门书面说明理由,并按照备案要求补报相关资料。

第二十一条  规范性文件备案审查工作实行季报告制度。县(市、区)政府、开发区管委会和市政府部门应当于每季度第一个月的5日前,将本单位上一季度规范性文件备案情况和行政发文目录报市政府法制部门备案审查机构。

第二十二条  违反本规定,拒不执行规范性文件备案审查程序,或者不配合备案审查机构人员工作的,市政府法制部门可以责令限期改正,或者通报批评;情节严重的,依法追究有关人员的法律责任。

规范性文件被撤销、确认无效,或者经司法机关审查后认定为不合法的,由市政府法制部门实施责任倒查,并向当地监察部门提出处理建议。监察部门应当根据处理建议作出处理,处理结果及时向建议机关书面反馈。

第二十三条  各县(市、区)政府和开发区管委会参照本规定执行。

第二十四条  本规定涉及日期均指工作日,不包括节假日。

第二十五条  本规定由市政府法制办公室负责解释。

第二十六条  本规定自2015    日起施行。


  
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