一、起草依据

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，落实最严格的耕地保护制度，保护黑土地资源，规范建设占用耕地耕作层土壤剥离利用活动，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国黑土地保护法》、《建设工程质量管理条例》、《吉林省建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理办法》（吉政办发〔2022〕17号），以及《表土剥离及其再利用技术要求》（GB/T45107-2024）、《建设占用耕地表土剥离技术规范》（DB22/T2278-2015）、《建设占用耕地剥离表土利用技术规程》（DB22/T3647-2024）等技术标准，结合吉林市实际，制定本细则。

　　二、制定背景

　　耕地耕作层土壤是保障粮食安全、支撑农业可持续发展的宝贵资源。为全面落实国家、省关于耕地保护和黑土地保护的决策部署，进一步规范全市建设占用耕地耕作层土壤剥离、储存、管护及再利用全流程工作，健全管理制度、明确工作标准、压实各方责任，推动耕作层土壤资源科学保护、高效利用，切实筑牢耕地保护防线，夯实粮食安全根基，制定了本细则。

　　三、主要内容

　　《实施细则》主要包括职责分工、土壤剥离利用年度计划、土壤剥离利用实施方案与审查、土壤剥离利用的实施、土壤剥离利用的验收等11章45条。《实施细则》明确了自然资源、农业农村、生态环境、住建、财政等相关部门具体工作，构建了从年度计划、方案设计、剥离施工、表土储存到再利用的全链条闭环管理体系，细化了方案设计的审查、剥离施工至再利用的验收等环节，强化了县级政府的审查和验收的前置作用，进一步明确了各县（市）区人民政府、开发区管委会的日常管理制度，规定了临时储存表土要在3年内消化利用，并就有关经费保障、责任监督等方面进行了明确规定，对工作推进不力、监管不到位、弄虚作假、造成黑土资源严重流失或破坏的单位，要依法依规追究相关责任。《实施细则》印发后，原《通知》同时废止。