为进一步优化我市营商环境,建立民营企业轻微违法行为容错纠错机制，构建宽严相济、包容审慎、规范公正的法治环境，促进我市民营企业健康发展、壮大，根据《行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律、法规、规章以及上级有关意见、规定，吉林市市场监督管理局结合我市实际制定《吉林市市场监督管理局民营企业轻微违法行为容错纠错制度》（以下简称《制度》）。现将相关内容解读如下：

　　一、《制度》制定的背景

　　以党的二十大精神和习近平法治思想为指导，落实市政府2023年重点工作目标任务——建立民营企业轻微违法行为容错纠错机制，结合我市优化营商环境的需要，遵循科学立法、民主立法、依法立法、开门立法的原则，坚持问题导向，增强实施容错纠错机制的合法性、针对性、有效性、规范性、可操作性，为全市各级市场监管部门推行包容审慎监管执法、打造法治化市场监管营商环境提供制度支撑与保障。

　　二、《制度》制定的过程

　　按照规范性文件制定程序的要求，在《制度》（征求意见稿）形成后，先后组织开展了全市市场监管系统内征求意见，邀请专家作论证、风险评估，向社会公开征求意见等工作，并在此基础上进行了修改、完善，确保《制度》更加合法、合理、科学、完备。

　　三、《制度》的主要内容

　　《制度》共18条，主要内容为：

　　（一）明确容错纠错机制概念。《制度》所称容错纠错机制是指民营企业在从事生产经营活动中，实施了违反市场监督管理法律、法规、规章的轻微违法行为，市场监管部门依法督促其及时整改，纠偏纠错合法从事生产经营活动，对其实施不予行政处罚、减轻行政处罚或者从轻行政处罚的行政执法工作机制。

　　（二）积极开展普法宣传，强化民营企业自律。强调各级市场监管部门应当积极面向社会开展市场监管领域法律、法规、规章的宣传普及，引导民营企业主动遵法、学法、守法、用法，依法落实主体责任及相关义务，避免因不知法、不懂法、不守法而违法，提升守法经营意识和能力。

　　（三）加强新设立民营企业的帮扶。对新设立的民营企业实行“过渡期监管”，除上级部署的专项检查、“双随机、一公开”抽查和有投诉举报外，一般两年内不检查。以普法宣传为监管执法重点，帮助新设企业建章立制、守法经营。

　　（四）首违不罚、首罚必轻。民营企业属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，按照上级首违不罚事项清单的规定不予行政处罚；对未纳入首违不罚事项清单的，按照法定原则，依法依规作出处理。对确须施以行政处罚的危害后果轻微的初次违法行为，可以减轻处罚的，依法依规予以减轻处罚；不能减轻处罚的，依法依规从轻处罚。

　　（五）开展合规改革试点工作。对民营企业实施的纳入合规改革事项清单的违法行为，经专业权威中立第三方机构评估验收认定，整改效果达到合规要求的，经市场监管部门负责人集体讨论依法作出从轻、减轻、不予行政处罚的决定。

　　（六）严守安全监管底线。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等违法行为,严格依法查处。

　　（七）其他市场主体参照执行。《制度》所称民营企业是指非公有制经济市场主体。对其他市场主体实施的违反市场监督管理法律、法规、规章的轻微违法行为的处理参照本制度执行。

　　（八）实施日期及有效期。《制度》自2023年8月14日起实施，有效期至2025年8月13日。