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吉林市人民政府办公厅关于全市2014年度规章规范性文件监督管理工作情况的通报

    文号:吉市政办函〔2015〕21号

    

各县(市)区人民政府,开发区管委会,市政府各委办局,各直属机构:
根据《吉林市规范性文件监督管理办法》等有关规定,现将我市2014年度规章、规范性文件监督管理工作情况通报如下:
一、基本情况
2014年,市政府法制办共备案规章、规范性文件195件,其中市政府规章3部、市政府及市政府办公厅文件32件、县(市)区文件76件、部门文件84件;审查各类文件610件,中止审查2件、撤销1件,纠正违法、不合理规定300余条,修改技术错误400余处,提出建议36项,规范性文件违法数量明显减少;向国家和省备案市政府规章、规范性文件35件,备案率、备案及时率和备案规范率均达到100%;我市规章、规范性文件监督管理工作先后在国务院法制办简报和国务院规章规范性文件备案审查工作会议上获得经验推广和表彰。
二、主要特点
(一)“规范性文件监督管理推进年”活动成效明显。市政府法制办全年出具审查意见80份,备案规章、规范性文件195件,备案数量比上一年增长71.15%;市财政局、市建委和市交通局等8个单位规范性文件“五率”达到100%;永吉县政府、舒兰市政府、市地税局等10家单位推荐的规范性文件卷宗被评为2014年度全市规范性文件“十佳卷宗”。
(二)规范性文件制定制度进一步规范落实。市政府办公厅严把发文审核关,有效防止了规范性文件漏审、漏备;经开区管委会、市社保局严把审查关,确保了规范性文件的合法性;市建委严格规范文件制发程序,制定公布了规范性文件制发流程图;舒兰市政府、龙潭区政府和丰满区政府制定的规范性文件全部由政府常务会议研究决定。
(三)规范性文件质量进一步提高。市物价局对规范性文件实行办公和法制机构联合审查;市人社局制定规范性文件全部向社会公开征求意见;昌邑区政府积极发挥政府法律顾问在规范性文件审查中的作用;市地税局与纳税人联合开展规范性文件实施后的效果评估,以评估结果决定规范性文件是否继续实施。
(四)规范性文件档案管理工作进一步规范。市政府法制办与市档案局联合建立了规范性文件档案管理制度,统一规范性文件档案文书40种;永吉县政府设置了规范性文件档案室,对规范性文件进行“专柜、专人”管理;市食药监局、昌邑区政府等单位启用了规范性文件备案审查专用章。
三、存在问题
(一)认识水平有待提高。有些单位规范性文件专职人员配备不到位,备案审查工作开展受限;有些单位仍存在规范性文件不送审、不报备问题,特别是个别单位存在拒绝提供行政发文目录的问题,影响了规范性文件监督管理工作的顺利开展。
(二)备案工作有待规范。有些单位没有严格按照规定程序对规范性文件进行报备;个别单位报备材料不完备,起草说明表述简单,缺少法律依据等相关材料;个别单位规范性文件备案不及时,甚至在年底集中进行报备。
(三)制发程序有待完善。有些单位行政发文审查程序不规范,仍由办公机构确认是否属于规范性文件;有些单位制发文件不履行调研论证、征求意见和集体讨论等程序;个别单位规范性文件不进行合法性审查,直接报送领导签发。
(四)档案管理有待加强。有些单位未按规定使用统一档案文书,规范性文件审查用印混乱;个别单位规范性文件未按规定落实“专人、专档、专柜”管理,与普通公文混合保管。
四、工作要求
(一)提高思想认识。各部门和单位要安排专职人员负责规范性文件监督管理工作,法制机构与办公机构要密切配合,行政发文必须经其法制机构确认是否属于规范性文件;要继续落实规范性文件“零报告”制度,按季度上报规范性文件制定情况,防止规范性文件漏备。
(二)抓好制度落实。各部门和单位要落实工作责任,将合法性审查纳入发文程序,切实做好规范性文件备案审查工作。2014年度“十佳卷宗”将在“吉林市规范性文件监督管理网”上进行展示,各部门和单位要认真学习借鉴,查找不足,促进自身工作水平提升。
(三)加强监督检查。市政府法制部门对2015年全市规范性文件要适时监督,对违反程序制发规范性文件、违法设定行政处罚、行政许可和行政强制内容,或不报、漏报、瞒报规范性文件的行为,将联合市监察部门依据有关规定严肃追究相关责任人过错责任。
 
附件:1.2014年度规章规范性文件备案情况统计表
      2.2014年度规范性文件“十佳卷宗”名单
      3.2014年度规范性文件监督管理工作优秀单位名单
 
 
 
                            吉林市人民政府办公厅
                               2015年3月6日
 
 
附件1
2014年度规章规范性文件备案情况统计表
序号
单位
备案数量
纸质备案率
纸质备案
及时率
纸质备案
规范率
电子
备案率
电子备案
规范率
1
市政府法制办
35
100%
100%
100%
100%
100%
2
永吉县政府
8
85.2%
85.2%
100%
100%
100%
3
舒兰市政府
21
83.3%
83.3%
100%
100%
100%
4
磐石市政府
16
80%
80%
80%
80%
100%
5
蛟河市政府
1
100%
0
85%
100%
100%
6
桦甸市政府
6
33%
30%
85%
100%
100%
7
船营区政府
6
17%
0
75%
100%
100%
8
昌邑区政府
3
100%
91.6%
100%
100%
100%
9
龙潭区政府
3
82%
81%
85%
100%
100%
10
丰满区政府
4
50%
50%
95%
100%
50%
11
高新区管委会
2
50%
50%
100%
100%
100%
12
经开区管委会
4
50%
50%
100%
100%
100%
13
松花湖管委会
2
100%
100%
75%
100%
100%
14
市政府办公厅
12
100%
100%
100%
100%
100%
15
市建委
13
100%
100%
100%
100%
100%
16
市财政局
5
100%
100%
100%
100%
100%
17
市交通局
6
100%
100%
100%
100%
100%
18
市住房公积金中心
3
100%
100%
100%
100%
100%
19
市地税局
2
100%
100%
100%
100%
100%
20
市气象局
1
100%
100%
100%
100%
100%
21
市公安交警支队
26
82.5%
87.3%
100%
100%
100%
22
市人社局
13
80%
80%
80.5%
100%
100%
23
市房产局
5
100%
60%
95%
100%
100%
24
市城管执法局
5
60%
20%
75%
100%
50%
25
市食药监局
4
100%
0
100%
100%
100%
26
市农委
4
0
0
75%
100%
30%
27
市公安局
4
0
0
75%
100%
50%
28
市工商局
3
81.3%
80.5%
80%
100%
81.3%
29
市质监局
3
33%
33%
75%
100%
100%
30
市社保局
3
33%
33%
66.5%
100%
100%
31
市物价局
3
100%
80%
85%
100%
100%
32
市司法局
2
0
0
75%
100%
100%
33
市民政局
2
100%
0
0
100%
30%
34
市环保局
2
0
30%
75%
100%
80%
35
市国资委
1
100%
100%
90%
100%
100%
36
市水利局
1
100%
100%
75%
100%
100%
37
市教育局
1
0
0
100%
100%
100%
38
市国土局
1
0
0
65%
100%
33%
39
市工信局
1
0
0
75%
100%
50%
40
市卫计委
1
20%
0
20%
0
30%
无规范性文件备案单位:北大壶开发区、市发改委、市审计局、市商务局、市经合局、市人防办、市文化局、市科技局、市广电局、市新闻出版局、市旅游局、市体育局、市民委、市规划局、市市政公用局、市安监局、市畜牧局、市林业局、市粮食局、市监察局、市信访局、市档案局、市地震局、市金融办、市外事办、市公安消防支队、市供销社、市铁建办、市保密局、市老龄办、市残联、市国税局、市统计局、市烟草专卖局、市盐务局、吉林海关、国家统计局吉林调查队。


 

附件2
2014年度规范性文件“十佳卷宗”名单(排名不分先后)
序号
单位
文件名称
文号
卷宗号
主管领导
负责人
立卷人
1
永吉县政府
永吉县人民政府办公室关于印发珲乌高速公路(G302)永吉路段一级公路改建项目征地拆迁实施方案的通知
永政办发〔2014〕68号
YJ-2014-11
付广祥
杨中华
姜贵富
2
舒兰市政府
舒兰市人民政府办公室关于印发《舒兰市烟草制品零售点合理布局的规定》的通知
舒政办发〔2014〕98号
SLS-2014-20
杨文坦
张龙彪
牛经验
3
昌邑区政府
吉林市昌邑区人民政府关于进一步加强政府性投资项目管理的意见
吉昌政发〔2014〕97号
CYZ-2014-4
安丰广
冯光辉
王立新
4
市人社局
吉林市人民政府办公厅关于印发实施《工伤保险条例》办法的通知
吉市政办发〔2014〕18号
R-2014-11
栗卫东
贾  斌
李  娜
5
市公安局
交警支队
吉林市公安局交管支队关于印发《关于在吉林市城区推行轻微道路交通事故快速处理快速理赔办法的实施意见》的通知
吉市公交管〔2014〕27号
GJG-2014-1
宋伟韬
唐玉明
蒋晓岚
6
市住房公积金中心
吉林市住房公积金管理中心关于印发《吉林市住房公积金归集管理办法》的通知
吉市公积金发〔2014〕21号
GJJ-2014-2
胡建华
陈光侠
吕迎杰
7
市地税局
吉林市地方税务局关于进一步明确契税征管相关问题的公告
吉市地税发〔2014〕第2号
 
李艳茹
付  巍
王红剑
8
市工商局
吉林市工商行政管理局关于印发《第三方交易平台经营服务规范(暂行)》的通知
吉市工商字〔2014〕49号
GS-2014-2
康  壮
黄  莺
杨文岩
9
市气象局
吉林市气象局  吉林市环境保护局关于加强大气环境影响评价中气象资料使用管理工作的通知
吉市气联发〔2014〕1号
QX-2014-1
张文学
宣丽莉
敖华滢
10
市财政局
吉林市人民政府办公厅关于印发《吉林市市本级非税收入收支预算管理办法》的通知
吉市政办发〔2014〕12号
CZ-2014-2
牛丹阳
姜  涛
王坤鹏


 

附件3
2014年度规范性文件监督管理工作
优秀单位名单
(共20个)
 


 

     永吉县人民政府
     舒兰市人民政府
     磐石市人民政府
     昌邑区人民政府
     龙潭区人民政府
     吉林经开区管委会
     市政府办公厅
     市政府法制办
     市财政局
     市房产局
 
 
 
 
 
 
 
     市人社局
     市建委
     市交通局
     市食药监局
     市工商局
     市地税局
     市物价局
     市气象局
     市住房公积金中心
     市公安交警支队
 

  
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