吉林市人民政府规章和行政规范性文件管理网|
2013-05-10 16:16
吉林市人民政府法制办公室关于印发《吉林市规范性文件听证规则（试行）》的通知
吉市法制〔2012〕15号
各县（市）区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局，各直属机构：
为进一步加强我市的规范性文件监督管理工作，规范听证程序，现将《吉林市规范性文件听证规则（试行）》印发你们，请遵照执行。
附件：吉林市规范性文件听证规则（试行）
二○一二年四月十九日
吉林市规范性文件听证规则（试行）
第一条 为规范规范性文件听证程序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合本市实际，制定本规则。
第三条 听证应当遵循公开、公正、公平、文明、有序的原则。
第四条 规范性文件起草机关需要对草案听证的，由其法制机构负责组织实施。
政府法制部门审查规范性文件需要听证的，由其备案审查机构负责组织实施；也可以交由起草（制定）机关组织实施。
第五条 规范性文件草案有下列情形之一的，应当组织听证：
（一）关系重大公共利益的；
（二）涉及群众普遍关注的人身和财产安全的；
（三）对经济和社会发展有重要影响的；
（四）对公民、法人和其他组织的权利、义务有重要影响的；
（五）法律、法规、规章和上级规范性文件授权作出规定的；
（六）应当听证的其他情形。
规范性文件需要听证的，由有管辖权的政府法制部门决定。
第六条 听证会应当在召开前30日向社会公布。公布内容包括：
（一）听证事项；
（二）听证会召开的时间、地点；
（三）报名的条件、时限和方法；
（四）听证会的组织机构；
（五）规范性文件草案或者文本；
（六）需要公布的其他事项。
第七条 参加听证会的人员包括听证组织人、当事人、第三人和旁听人。
第八条 听证组织人由主持人和书记员组成。
主持人由听证会组织机构的工作人员担任。
书记员由听证会的组织机构指定。
第九条 当事人由行政管理人和行政管理相对人组成。
行政管理人是指规范性文件起草（制定）机关、实施机关及其有关人员。行政管理人应当由主管领导参加听证会。
行政管理相对人是指规范性文件内容涉及的管理对象。行政管理相对人较多的，由其推选代表参加；难以推选的，由主持人在报名人员中指定代表参加。
第十条 第三人是指除当事人以外且与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织。
第三人要求参加听证会的，应当经本人申请，是否参加由听证会的组织机构决定。
第十一条 旁听人是指与听证事项无利害关系的公民、法人和其他组织。
旁听人要求参加听证会的，应当经主持人同意。
第十二条 主持人的主要职责：
（一）主持听证活动；
（二）维持听证秩序,制止违反听证纪律的行为；
（三）要求当事人、第三人提供或者补充依据和其他材料；
（四）询问当事人、第三人；
（五）提出听证意见。
第十三条 书记员的主要职责：
（一）制作听证笔录；
（二）协助主持人维持听证会秩序；
（三）帮助主持人收集相关资料；
（四）完成主持人交办的其他任务。
第十四条 主持人与听证事项有直接利害关系的，应当回避。当事人认为主持人与听证事项有直接利害关系的，有权向其所在行政机关提出回避申请，是否回避，由该行政机关负责人决定。
回避申请不影响听证程序的正常进行。
行政机关决定回避的，应当重新召开听证会。
第十五条 听证会组织机构应当在会议召开的15日前确定听证组织人、当事人和第三人，并通知有关人员。
当事人、第三人未按规定参加听证会的，视为放弃听证权利。
第十六条 参加听证会的人员应当遵守下列纪律：
（一）自觉维护会场秩序，不得随意走动，不得大声喧哗，手机处于关闭状态；
（二）保持会场卫生，不得抽烟和乱扔杂物；
（三）尊重人格，不得使用攻击性语言或者以其它方式伤害他人；
（四）经主持人同意后方可发言、提问；
（五）未经主持人允许，不得录音、录像或者摄影。
违反听证纪律的，主持人可以责令其退席；严重扰乱听证会秩序的，交由公安机关依法处理。
第十七条 听证按照下列顺序进行：
（一）书记员核查当事人和第三人身份和到场情况，宣布听证纪律，询问当事人是否申请回避；
（二）主持人介绍参加听证会的人员，宣布听证会开始，宣读听证事项和听证内容；
（三）当事人分别陈述意见、理由和依据；
（四）当事人相互质证、辩论；
（五）主持人询问当事人；
（六）主持人宣布听证会结束。
第三人参加听证会的，经主持人同意，可以陈述本方的意见、理由和依据；也可以与当事人一同参加质证、辩论。
第十八条 当事人应当如实回答主持人的询问，并提供相关依据；经主持人同意，当事人也可以相互询问。
第十九条 书记员应当根据听证会的内容制作成听证笔录。
听证笔录应当由当事人、第三人确认无误或者补正后当场签名或者盖章；无正当理由拒绝签名或者盖章的，书记员应当在笔录中说明情况。
主持人、书记员应当在听证笔录上签名。
第二十条 主持人应当在听证会结束后5个工作日内，依据听证笔录提出听证意见。听证意见内容包括：
（一）听证会的基本情况；
（二）听证会提出的主要意见、理由和依据；
（三）听证意见。
听证意见作为起草、审查规范性文件的重要依据。
第二十一条 听证期间不计入规范性文件的审查期限。
第二十二条 本规则由市政府法制办公室负责解释。
第二十三条 本规则自2012年7月1日起施行。