吉林市人民政府规章和行政规范性文件管理网| 2019-12-30 14:59
吉林经开区管委会关于印发对2019年度新建项目实行容缺审批服务的意见
吉经开管发〔2019〕82号

各相关单位:

    经管委会主任办公会议审议通过,现将《吉林经开区管委会关于对2019年度新建项目实行容缺审批服务的意见》印发给你们,请认真抓好落实。

 

    吉林经开区管委会

                            2019年1127日

吉林经济技术开发区管委会关于对2019年度新建项目实行容缺审批服务的意见

 

 

建设项目审批过程中实行“容缺制”,是国务院和省政府积极倡导的“放管服”改革中的主要精神,也是我区全面优化营商环境的重大举措。为切实保护投资者的合法权益,鼓励职能部门担当干事的积极性,经管委会研究,决定对2019年度重点工业及市政基础设施建设项目手续办理实行“容缺制”审批服务。

一、政策依据

(一)《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发2019〕11号),第三款第六条之规定:“深化投资项目审批全流程改革,推行容缺审批、告知承诺制等管理方式”。

(二)《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发2019〕11号),第二款第十条之规定:“对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制”。

(三)《吉林省营商环境条例》第三十二条、第三十三条相关规定。

(四)《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(吉政办发2019〕30号)第二条第十一款相关规定。

二、基本内涵

实施容缺受理建设项目审批服务,是指新开工建设项目具备基本条件但相关申报材料有欠缺,经管委会同意,由项目业主作出书面承诺,职能部门先予受理和审查,一次性告知同意容缺的事项及需补正的材料和补正时限。企业在承诺时限内补齐相关材料后,职能部门及时出具审批意见,颁发相关批文或证照。在承诺期内办理相关审批手续过程中,凡是经开区审批职权内的事项不予处罚。项目业主在承诺期内不能按要求补正材料的,职能部门中止容缺审批,按照相关政策法规办理。

三、前置条件

我区对建设项目实行“容缺制”审批,必须具备4项基本的前置条件:一是项目通过入区评审并与管委会签订了项目入区协议书;二是取得了立项批准文件;三是项目选址符合《吉林市城市总体规划》和《吉林市土地利用总体规划》,土地性质为国有建设用地。四是项目完成了总平面图设计并通过论证,完成了施工图设计。凡是符合以上四个条件的项目,原则同意先行开工建设,相关职能部门按照容缺制流程开展审批服务。

四、适用范围

直接涉及重大公共安全、生态环境保护、节约能源以及直接关系人身健康、生命财产安全的审批事项,不适用容缺受理,即办件和上报件原则上也不适用“容缺”受理。具体适用容缺审批的事项,按照国务院办公厅印发的《全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》规定,将工程建设项目审批流程划分为项目用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段。我区明确除竣工验收阶段原则上不支持“容缺制”外,其他三个阶段均可采取“容缺制”审批办法。本年度老企业扩能改造项目和在厂区内新建设项目,涉及审批手续的原则同意按照“容缺制”程序办理。

五、容缺时限

申请人承诺补正容缺材料的时限,从签订承诺书之日起原则上不得超过六个月。申请人按照职能部门的要求,可以通过现场提交、邮政寄递、电子邮件、传真等方式补正容缺材料。申请人在承诺时限内不能补正全部材料或所补正的材料不符合要求的,容缺受理审批事项应当中止办理。各职能部门应当在中止办理后2 个工作日内以书面形式或电话通知申请人,并将申请材料退回,因此造成的损失由申请人自行承担。

、工作流程

(一)项目业主自愿申请。新开工建设项目申请容缺受理的,业主应当向管委会提交容缺受理申请书。以自然人名义申请的,需在承诺书签名并提交身份证复印件;以法人或其他组织名义申请的,容缺受理承诺书应当由法定代表人(或授权代表)签字并复印法定代表人或者授权代表人的身份证件。容缺受理以申请人自愿申请为原则,企业不提出申请并作出承诺的,相关职能部门不得容缺受理。

(二)管委会专题会议审议。政务服务局(软环境建设办公室)负责统一收集整理项目业主上报的申请书,提请管委会分管基本建设的副主任主持召开专题会议。经发局、经合局、住建分局、规划和自然资源分局、应急管理局、生态环境分局、各相关投资促进局和项目业主参加,对企业申请的事项进行研究筛选,确定同意给予实施“容缺制”办理的具体项目,对职能部门拟出具的容缺审批服务证明文书和告知清单提出指导性意见。

(三)职能部门予以受理。按照管委会专题会议纪要精神,职能部门受理相关实行“容缺制”的项目。职能部门对可容缺的材料一次性向申请人出具书面告知清单,要求企业出具承诺书,承诺补正材料的方式、时限及承担超期补正的后果。收到申请人的书面承诺后,职能部门给予出具“项目容缺审批证明文书”,凡持有该证明文书的项目,一律不视为“未批先建”。在容缺时限内补正全部材料且所补正的材料符合要求的,相关职能部门应当作出批准决定,并通知申请人领取决定文件或相关证照。

、组织保障

(一)加强组织领导。成立“经开区建设项目审批实施容缺制工作领导小组”,组长由分管基本建设工作的副主任担任,成员单位为政务服务局(软环境建设办公室)、经发局、经合局、住建分局、城建办、规划和自然资源分局、应急管理局、生态环境分局、各投资促进局。领导小组下设办公室,办公室设在政务服务局(软环境建设办公室)。

(二)监督部门综合协调全程推进。政务服务局(软环境建设办公室)对各职能部门实施容缺承诺受理工作进行跟踪监督,定期组织开展容缺受理专项督查,对失职延误、推诿扯皮的部门和相关工作人员,按照有关规定查处。同时将容缺受理政务服务事项目录清单建立情况、容缺受理工作开展情况纳入全区软环境建设年度考核评价体系。

(三)适用“容错机制”保护干部担当干事的积极性。对于认真执行管委会关于容缺审批服务规定的部门和干部,如与职能部门上级规定有不完全一致之处,由管委会承担相应责任,经开区党工委不追究相关部门和工作人员的责任。

附:

1.吉林经开区“容缺制”审批申请表

2.企业同意“容缺制”审批承诺书

3.行政审批部门容缺受理告知书

 

吉林经开区“容缺制”审批申请表

 

企业名称

 

 

项目名称

 

 

 

 

 

法定代表人

签字

 

 

 

企业同意容缺制审批承诺书

 

本人(单位):            

法定代表人:

统一社会信用代码:

本企业在经开区建设项目申请容缺受理。现就相关事宜作出如下承诺,并愿意承担法律责任:

一、所作承诺是真实意思表示。

二、已经知晓审批职能部门告知的全部内容。

三、提供的所有申请材料真实有效。

四、在       日前补正所有材料。

五、愿意承担失信及容缺审批产生的后果。

 

 

承诺人(签字或盖章):

 

法定代表人(签字):

 

时间:

 

 

 

经开区行政审批部门)容缺受理告知清单

 

序号

部门

事项

名称

申报材料

可容缺受理的材料

补正方式

补正时限

1

规划和自然资源分局

(示范)

建设工程规划许可证核发

 

1.建设工程规划许可证申请表;

2.授权委托书及受托人居民身份证复印件;

3.经审定通过后的建设工程设计方案、修建性详细规划;

4.土地使用权证或建设用地批准书;

5.无需办理建设用地规划许可证的需提供发改部门关于建设项目批准、核准、备案文件。

 

现场提交、

邮政寄递

 

承诺时限内