吉林市行政规范性文件监督管理网| 2016-05-17 10:25
关于印发《吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则》的通知
松管规文〔2016〕1号

各所属单位、机关局(室):

《吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则》已经主任办公会议研究并经法制部门审查通过,现予以公布印发,自2016518起实施。

特此通知。

 

附:《吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则》

 

 

吉林松花湖风景名胜区管理委员会

2016517

 

吉林松花湖风景名胜区行政处罚

自由裁量权适用规则

 

    为规范松花湖风景名胜区行政处罚行为,准确行使行政裁量权,提升景区行政执法水平,保障当事人合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《风景名胜区条例》、《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》等法律、法规和规章的规定,结合松花湖风景名胜区实际,制定《松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则》。

《松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则》适用于吉林松花湖风景名胜区管理委员会管辖的所有行政区域范围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

由裁量权公式

违法

程度

情节与后果

处罚幅度

备注

1

在风景名胜区内开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌活动的。

《风景名胜区条例》第二十六条在风景名胜区内禁止进行以下活动:

(一)开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。

《风景名胜区条例》第四十条 违反本条例的规定,有下列行为之一的,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违法所得,并处50万元以上100万元以下的罚款:

(一)在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的。

最低额+自由裁量度×(开山面积/500平米)×100%(面积以平方米为单位500平方米以上按最高额处罚)

轻微

指破坏面积在100平方米以下,违法行为发生在非核心景区,视线不明显,违法人员经执法人员首次责令后,即停止违法行为的、服从管理的。

①责令停止违法行为

②恢复原状(限期垫平及绿化)

③有违法所得没收违法所得,并处50万元以上60万元以下罚款(具体按公式计算)。

 

较重

指破坏面积在100平方米以上300平方米以下地带,违法行为在景区边缘地带,视线明显,违法人员经执法人员2次以上责令后,仍未停止违法活动的。

①责令停止违法行为

恢复原状(限期垫平及绿化)

有违法所得没收违法所得,并处60万元以上80万元以下罚款(具体按公式计算)。

 

严重

指破坏面积在300平方米至500平方米间或500平方米以上的,违法发生在核心景区、视线特别明显、违法人员不服从执法人员执法的。

责令停止违法行为

恢复原状(限期垫平及绿化)

有违法所得没收违法所得,并处80万元以上100万元以下罚款(具体按公式计算)。

 

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法

程度

情节与后果

处罚幅度

备注

2

在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动

《风景名胜区条例》第二十六条在风景名胜区内禁止进行下列活动:(一)开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。

《风景名胜区条例》第四十三条:违反本条例的规定,个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动的,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处1000元以上1万元以下的罚款。

开荒:最低额+自由裁量度×(开荒面积/200平方米)×100%(面积以平方米为单位,200平方米以上按最高额处罚
修坟立碑:最低额+自由裁量度×(修坟立碑面积/10平方米)×100%(面积以平方米为单位,10平方米以上按最高额处罚)。

轻微

开荒面积在30平方米以下,修坟立碑3平方米以下,违法行为发生在非核心景区,违法人员经执法人员首次责令后,即停止违法行为的。

责令停止违法行为

恢复原状(限期垫平及绿化)ƒ

有违法所得,没收非法所得并处1000元以上3000以下罚款(罚款金额按公式计算)。

 

较重

开荒面积在30平方米以上、100平米以下,修坟立碑3平方米以上、5平方米以下,违法行为发生在核心景区边缘,对景区植被、地形地貌有一定程度破坏。

责令停止违法行为

恢复原状(限期垫平及绿化)ƒ

有违法所得,没收非法所得,并处3000元以上5000元以下罚款(罚款金额按公式计算)。

严重

开荒面积在100平方米以上,修坟立碑在5平方以上,违法行为发生在核心景区,视线明显、违法人员不服从执法人员执法的。

责令停止违法行为

恢复原状(限期垫平及绿化)

有违法所得,没收非法所得,并处5000元以上一万元以下罚款(罚款金额按公式计算)。

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法

程度

情节与后果

处罚幅度

备注

3

风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、有毒害性、腐蚀性物品的设施

《风景名胜区条例》第二十六条在风景名胜区内禁止进行下列活动:(二)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施。

《风景名胜区条例》第四十条违反本条例的规定,有下列行为之一的,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违法所得,并处50万元以上100万元以下的罚款:(二)在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的。

最低额+自由裁量度×修建设施的建筑面积/100平方米×100%(面积以平方米为单位,100平方米按最高额处罚。

轻微

指破坏面积在50平方米以下,违法行为发生在非核心景区,视线不明显;接到违法行为通知后立即停止违法行为。

①责令停止违法行为。
②恢复原状(限期垫平绿化)
③有违法所得,没收违法所得并处50万元罚款。

 

较重

指破坏面积在50平方米-100平方米之间的,处于核心景区边缘,接到执法人员2次以上责令,仍未停止违法活动。

①责令停止违法行为。
②恢复原状(限期垫平绿化)
③有违法所得,没收违法所得并处80万元罚款。

 

严重

指破坏面积在100平方米以上,违法行为发生在非核心景区,视线明显;违法人员拒不服从执法人员执法的。

①责令停止违法行为。
②恢复原状(限期垫平绿化)
③有违法所得,没收违法所得并处100万元罚款。

 

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法

程度

情节与后果

处罚幅度

备注

4

在风景区内擅自设置、张贴商业广告

《风景名胜区条例》第二十九条在风景名胜区内进行下列活动,应当经风景名胜区管理机构审核后,依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准:

(一)设置、张贴商业广告。

《风景名胜区条例》第四十五条违反本条例的规定,未经风景名胜区管理机构审核,在风景名胜区内进行下列活动的,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,并处10万元以上20万元以下的罚款:

(一)设置、张贴商业广告的。

最低额+自由裁量度×(设置广告牌面积/50平方米)×100%(面积以平方米为单位,50平方米以上按最高额处罚)

轻微

指广告牌的面积在5平方米以下,高度在3米以下,违法行为发生在非核心景区,视线不明显,违法人员经执法人员首次责令后立即停止违法行为。

①责令停止违法行为。
②限期恢复原状或采取其他补救措施)
③有违法所得的,没收违法所得,并处5万元罚款。

 

较重

指广告牌的面积在5平方米以上,20平方米以下,高度在3米以上5米以下,违法行为发生在核心景区边缘地带,视线明显,景观影响严重。

①责令停止违法行为。
②限期恢复原状或采取其他补救措施)
③有违法所得的,没收违法所得,并处10万元罚款。

 

严重

指广告牌的面积在50平方米以上,违法行为发生在核心景区,视线明显,景观影响非常严重,违法人员不服从执法人员执法的。

①责令停止违法行为。
②限期恢复原状或采取其他补救措施)
③有违法所得的,没收违法所得,并处20万元罚款。

 

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法

程度

情节与后果

处罚幅度

备注

5

在景区内擅自举办大型游乐活动

《风景名胜区条例》第二十九条  在风景名胜区内进行下列活动,应当经风景名胜区管理机构审核后,依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准:

(二)举办大型游乐等活动;

《风景名胜区条例》第四十五条违反本条例的规定,未经风景名胜区管理机构审核,在风景名胜区内进行下列活动的,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,并处10万元以上20万元以下的罚款:

(二)举办大型游乐活动。

最低额+自由裁量度×(人数/2000人)×100%2000人以上按最高额处罚)

轻微

指参加游乐活动的人数500人以下,对社会公信、景区环境未造成影响,接到违法通知后,立即停止违法行为的。

①责令停止违法行为。
②采取其他补救措施。
③有违法所得的没收违法所得,并处5万元罚款。

 

较重

指参加游乐活动的人数500人以上2000人以下,对社会公信、景区环境造成一定影响,接到违法通知后,仍未停止违法行为的。

①责令停止违法行为。
②采取其他补救措施。
③有违法所得的没收违法所得,并处10万元罚款。

严重

指参加游乐活动的人数达2000人,对社会公信、景区环境造成严重影响,拒不服从执法人员执法的。

①责令停止违法行为。
②采取其他补救措施。
③有违法所得的没收违法所得,并处20万元罚款。

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法

程度

情节与后果

处罚幅度

备注

6

不缴纳风景名胜资源有偿使用费

《风景名胜区条例》第三十八条 风景名胜区的门票收入和风景名胜区资源有偿使用费实行收支两条线管理;
《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第四十二条 风景名胜资源实行有偿使用。风景区行政管理部门负责收取风景名胜资源有偿使用费,用于风景区的维护、建设和管理。

《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第四十三条 违反本条例的,由风景区行政管理部门和有关部门,依据法律、法规规定的各自职责,按下列规定予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(十七)违反第四十二条规定,未按期缴纳费用的单位或个人,限期缴纳,并按每日3收取滞纳金。限期内无故仍不缴纳的,责令停业。

 

 

 

 

不需自由裁量,按所批标准执行

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法程度

情节与后果

处罚幅度

备注

7

景区内噪声污染

《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第二十一条 风景区内严格控制噪声污染,机动车辆、船只不得使用高音喇叭,营业性场所严禁使用室外扬声器招徕顾客。

《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第四十三条 违反本条例的,由风景区行政管理部门和有关部门,依据法律、法规规定的各自职责,按下列规定予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。(六)违反第二十一条规定的,责令立即改正,并处以100元至500元罚款。

 

轻微

收到违法通知后,立即停止违法行为,未造成严重危害的。

①停止违法行为
②处100元罚款

 

较重

噪音产生在核心景区边缘地带,对景区整体协调性有一定影响,经执法人员2次责令后仍未停止违法行为的。

①停止违法行为

②处300元罚款

严重

噪音污染产生在核心景区,破坏景区整体环境,违法人员拒不服从执法人员执法的。

①停止违法行为
②处500元罚款

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法程度

情节与后果

处罚幅度

备注

8

未经风景名胜区管理机构审核,在风景名胜区从事《风景名胜区条例》第二十六、第二十七条禁止范围以外的建设活动。

《风景名胜区条例》第二十八条在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动,应当经风景名胜区管理机构审核后,依照有关法律、法规的规定办理审批手续。

《风景名胜区条例》第四十一条违反本条例的规定,在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动,未经风景名胜区管理机构审核的,由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除,对个人处2万元以上5万元以下的罚款,对单位处20万元以上50万元以下的罚款。

最低额+自由裁量度×(建筑面积/300平方米)×100%(面积以平方米为单位,300平方米以上按最高额处罚)

轻微

指建筑面积在100平方米以下违法建筑视线不明显,违法人员经执法人员首次责令后,立即停止违法行为的。

①责令停止违法行为
限期拆除对个人处2万元罚款,对单位处20万元罚款。(具体数额可参照公式计算)

 

较重

指建筑面积在100平方米以上,300平方米以下的违法建筑视线较明显,接到违法通知未马上停止违法行为的。

责令停止违法行为
限期拆除对个人处4万元罚款,对单位处40万元罚款。

严重

指建筑面积在300平方米以上,违法建筑视线明显,接到违法行为通知后,不服从执法人员执法的。

责令停止违法行为
限期拆除对个人处5万元罚款,对单位处50万元罚款。

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法程度

情节与后果

处罚幅度

备注

9

在风景名胜区内进行建设活动的,建设单位在施工过程中对周围景物、水体、野生动物资源、林草植被和地形地貌造成破坏的。

《风景名胜区条例》第三十条第在风景名胜区内进行建设活动的,建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案,并采取有效措施,保护好周围景物、水体、林草植被、生动物资源和地形地貌。

《风景名胜区条例》第四十六条违反本条例的规定,施工单位在施工过程中,对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处2万元以上10万元以下的罚款;逾期未恢复原状或者采取有效措施的,由风景名胜区管理机构责令停止施工。

最低额+自由裁量度×(破坏面积/200平方米)×100%(面积以平方米为单位,200平方米以上按最高额处罚)

轻微

指施工单位造成景区破坏面积在100平方米以下,违法行为发生在非核心景区,经执法人员首次责令后,立即停止违法行为并采取补救措施。

责令停止违法行为
恢复原状。(限期垫平及绿化)或采取补救措施,并处2万元罚款。

 

较重

指施工单位造成景区破坏面积在100平方米以上200平方米以下,违法行为发生在核心景区边缘,经执法人员2次责令后,仍未停止违法行为的。

责令停止违法行为
恢复原状。(限期垫平及绿化)或采取补救措施并处5万元罚款

严重

指施工单位造成景区破坏面积在200平方米以上,违法行为发生在核心景区,不服从执法人员执法的。

责令停止违法行为
恢复原状。(限期垫平及绿化)或采取补救措施并处10万元罚款)

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法程度

情节与后果

处罚幅度

备注

10

未经批准从事生产经营活动的摊床摊位和购物点的取缔;对景区内的经营单位和个体业户未按批准的地点项目和范围从事经营活动。

《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第三十六条 景区内严格控制经营业户总量,在风景区内从事各类经营活动的单位及个人,必须经风景区行政管理部门审查同意,到工商行政管理部门 办理营业执照后方可营业;

第三十七条:风景区内的经营单位和个人必须在批准的地点、项目和范围内经营,严格执行国家物价、工商管理法规和政策,做到 文明经商,不得强行揽客,强买强卖。

《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第四十三条 违反本条例的,由风景区行政管理部门和有关部门,依据法律、法规规定的各自职责,按下列规定予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(十三)违反第三十六条、第三十七条规定,未经风景区行政管理部门审查同意,擅自经营的业户,责令停业,并处以800元至2000元罚款。未在批准的地点、项目和范围内经营或强买强卖的,按有关工商管理法规予以处罚。

 

轻微

私设的摊床、摊位面积在5平方米以下,未按批准的地点和项目范围从事经营活动的违法行为,影响不大,接到违法通知后,立即停止违法行为。

①责令停止违法行为。
②有违法所得没收违法所得,并处800元罚款。

 

较重

私设的摊床、摊位面积在10平方米以下,处于景区较重要位置,未按批准的地点和项目范围从事经营活动的,违法行为对景区秩序有一定影响。

①责令停止违法行为。
②有违法所得,没收违法所得,并处1500罚款。

严重

私设的摊床、摊位面积在10平方米以上20平米以下,处于景区核心位置,未按批准的地点和项目范围从事经营活动的违法行为,对景区秩序有严重影响。

①责令停止违法行为。
②有违法所得,没收违法所得,并处2000罚款。

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法程度

情节与后果

处罚幅度

备注

11

未按景区规定路线、车速行驶及地点摆放的车辆。

《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第三十八条

凡进入风景区的各种车辆应做到车容整洁,车况良好,按照规定路线和车速行驶,并在指定地点停放。

《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第四十三条 违反本条例的,由风景区行政管理部门和有关部门,依据法律、法规规定的各自职责,按下列规定予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(十四)违反第三十八条规定,乱停乱放车辆,影响景区交通的,处以20元至100元罚款。

 

轻微

未按地点摆放的,对景区交通未造成影响的,接到通知后立即改正的。

20元罚款

 

较重

未按景区规定路线、车速行驶和地点摆放,对景区秩序造成一定影响。

50元罚款

严重

未按景区规定路线车速行驶和地点摆放,堵塞景区交通的。

100元罚款

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法程度

情节与后果

处罚幅度

备注

12

在景物、设施上刻划、涂污、损坏文物公共设施的。

《风景名胜区条例》第二十六条
在风景名胜区内禁止进行下列活动:
(三)在景物或者设施上刻划、涂污。

《风景名胜区条例》第四十四条:违反本条例规定,在景物设施上刻划、涂污乱扔垃圾的,由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施,处50元罚款;刻划涂污或者以其它方式损坏国家保护的文物、名胜古迹的,按治安管理处罚法有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

轻微

指在景物、设施上刻划、涂污遗留的痕迹不明显,公共设施被损坏后主动进行维修的。

责令恢复原状,并处30元罚款。

 

较重

指在景物、设施上刻划、涂污遗有明显痕迹,损坏的设施未主动进行修复的。

责令恢复原状,并处50元罚款。

严重

指损坏国家保护的文物、名胜古迹的。

按治安管理处罚法的有关规定予以处罚;构成犯罪的依法追究刑事责任。

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法程度

情节与后果

处罚幅度

备注

13

游客和景区内从业人员向湖内或随地乱扔果皮核、食品包装物和其他杂物以及随地便溺行为。

《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第四十条 游人和风景区内的居民应严格遵守有关规定,以自觉维护风景区的环境和秩序,禁止下列行为:
(一)向湖内或随地乱扔果皮核、食品包装物和其他杂物及随地便溺。

《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第四十三条 违反本条例的,由风景区行政管理部门和有关部门,依据法律、法规规定的各自职责,按下列规定予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(十六)违反第四十条规定,除对游人、居民进行批评教育外,处以5元至50元罚款。危害公共秩序的,按有关规定处罚。

 

轻微

指随地吐痰、乱扔果皮纸屑、食品包装物和其他杂物等行为,能及时主动改正的。

①批评教育责令改正
②处10元罚款

 

较重

指向湖内乱扔垃圾,不能主动改正的。

①批评教育责令改正
②处30元罚款

 

严重

指随地便溺的。

①批评教育
②处50元罚款

 

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法

程度

情节与后果

处罚幅度

备注

14

在景区内防火期野外动火、吸烟行为。

《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第四十条 游人和景区内的居民应当严格遵守有关规定,自觉维护风景区内的环境和秩序,禁止下列行为:
(四)防火期内野外动火、吸烟。

《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第四十三条 违反本条例的,由风景区行政管理部门和有关部门,依据法律、法规规定的各自职责,按下列规定予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(十六))违反第四十条规定,除对游人、居民进行批评教育外,处以5元至50元罚款。危害公共秩序的,按有关规定处罚。

 

轻微

吸烟等行为,经执法人员批评后,立即改正的。

①评教育责令改正

②处10元罚款

 

较重

野外动火、烧烤等行为,经执法人员批评教育后,未能立即改正的。

①评教育责令改正

②处30元罚款

严重

野外动火、吸烟,违法人员不服从执法人员管理的。

①责令停止违法行为
②处50元罚款

吉林松花湖风景名胜区行政处罚自由裁量权适用规则

序号

违法行为种类

违则

罚则

自由裁量权公式

违法

程度

情节与后果

处罚幅度

备注

15

未经批准在湖内游泳和进行其他水上游乐活动。

《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第四十条 游人和风景区内的居民应严格遵守有关规定,自觉维护景区的环境和秩序,禁止以下行为:
(五)到码头和船舶密集区游泳和进行其他水上游乐活动的。

《吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例》第四十三条违反本条例的,由风景区行政管理部门和有关部门,依据法律、法规规定的各自职责,按下列规定予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(十六))违反第四十条规定,除对游人、居民进行批评教育外,处以5元至50元罚款。危害公共秩序的,按有关规定处罚。

 

轻微

指在湖内野浴,经执法人员首次责令后立即停止违法行为的。

①批评教育
②处20元罚款

 

较重

指在湖内野浴,经执法人员2次责令后仍未停止违法行为的。

①责令停止违法行为
②处40元罚款

严重

指在湖内进行野浴和其他水上游乐活动的行为,不服从执法人员管理的。

①责令停止违法行为
②处50元罚款